口岸是對外開放的窗口，加強口岸建設，提高口岸工作效率，是當前推進我省對外開放，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。近幾年來，省委、省政府在口岸建設上投入了大量人力、物力，給予了一定的政策傾斜，同時，進一步整合口岸資源，加強了對口岸有關單位的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和支持，口岸在推動我省外向型經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越明顯，今年1-8月我省對外貿(mào)易總量達到40.1億美元，較去年同期大幅增長37％。對外貿(mào)易在拉動我省經(jīng)濟增長中的作用越來越大。這次《河南省口岸管理辦法》的出臺，符合我省口岸建設的實際需要，對推動我省工作將起到重大作用。 　　近幾年來，鄭州海關高度重視口岸工作，認真落實國務院關于進一步提高口岸工作效率的有關要求，采取積極措施，加強口岸建設，不斷改進工作作風，加快通關速度，提高通關效率，在服務我省對外開放與經(jīng)濟建設中作出了積極貢獻。 　　1、發(fā)揮鄭州鐵路東站一類口岸和鄭州航空一類口岸的優(yōu)勢，采取積極措施，為進出口企業(yè)提供通關便利。一是進一步疏通轉(zhuǎn)關渠道，不斷完善“鐵海聯(lián)運”模式，分別與青島、南京、上海、深圳等口岸海關建立了直轉(zhuǎn)業(yè)務，并積極與天津口岸單位聯(lián)系，努力促成鄭州東站至天津大列直通，為我省企業(yè)增加轉(zhuǎn)關通道。二是實現(xiàn)對港空運出口貨物直航。三是積極推進口岸快速通關，轉(zhuǎn)關貨物驗放速度明顯加快?，F(xiàn)在我省出口貨物一般可在5至10天內(nèi)收到口岸的關封核銷電子回執(zhí)，最快能在2天內(nèi)收到，出口退稅時間明顯縮短。四是開展關區(qū)內(nèi)快速轉(zhuǎn)關業(yè)務，實現(xiàn)2次轉(zhuǎn)關，實行“門對門”的服務，盡可能為企業(yè)通關提供便利。五是推進科技監(jiān)管，結(jié)合內(nèi)陸關區(qū)實際，積極研制開發(fā)集裝箱電子智能關封系統(tǒng)，實現(xiàn)對海關監(jiān)管貨物實行全過程監(jiān)控，推動口岸大物流、大通關，促進內(nèi)陸地區(qū)物暢其流。 　　2、堅持“把關”與“服務”相平衡，既嚴密監(jiān)管，又高效服務。一是采取24小時預約報關等措施，各業(yè)務現(xiàn)場實行了“全天候、無假日”的預約值班工作制，建立完善了通關作業(yè)應急機制，成立了出口通關事務應急處理小組，解決企業(yè)在通關過程中的問題。二是繼續(xù)堅持“首問負責制，公開辦事程序和辦事時限，公布海關業(yè)務咨詢熱線和投訴電話，加強與企業(yè)以及其他有關部門的溝通與聯(lián)系，擴大海關政策宣傳，全面落實各項服務承諾。三是整合內(nèi)部監(jiān)管資源，對通關作業(yè)流程和部分業(yè)務部門的職能進行了調(diào)整，努力做到有效監(jiān)管，高效運作，實現(xiàn)“把關”與“服務”的有機統(tǒng)一。四是積極推動“大通關”建設，加強與口岸聯(lián)檢單位的聯(lián)系溝通與配合，提高口岸工作效率，促進大物流的發(fā)展。通過努力，極大的提高了海關的監(jiān)管水平和通關效率，企業(yè)平均通關時間由2000年的2.5天縮短到現(xiàn)在的不到1天，取得了顯著的成效。2003年，鄭州海關共監(jiān)管進出口貨運量116.4萬噸，與去年同期相比增長38.1％進出口貨運總值11.5億美元，增長28.7％。監(jiān)管進出境航班365架次，下降17.8％，驗放進出境人員3.27萬人次，監(jiān)管郵遞物品21.7萬件。 　　3、建立風險管理平臺，實施風險管理。完善企業(yè)信用管理制度，運用風險機制，依法對進出口企業(yè)定期進行客觀公正地評價、分類，將企業(yè)分為AA類、A類、B類、C類、D類。實行紅、黑名單制度，落實“守法便利”原則。將誠信守法企業(yè)列入“紅名單”定期向社會公布，海關在通關各個環(huán)節(jié)給予便利，結(jié)合關區(qū)實際，在驗放環(huán)節(jié)，對于AA類企業(yè)進出口貨物查驗率為1％，對于A類企業(yè)查驗率為5％，對于B類企業(yè)查驗率為10％，對于C類企業(yè)查驗率為50％，對于D類企業(yè)查驗率為100％。對失信、走私違法企業(yè)嚴格查驗和監(jiān)管，并列入“黑名單”進行監(jiān)控，必要時公開曝光，嚴厲查處。同時，探索建立新型的關企關系，與進出口企業(yè)簽訂合作備忘錄（MOU），海關承擔向企業(yè)提供政策咨詢、督促、幫助企業(yè)建立內(nèi)控制度等5項責任；企業(yè)承諾如實申報、守法經(jīng)營、規(guī)范管理等5項義務。海關承諾最大限度地為合法企業(yè)提供通關便利，增強企業(yè)在國際市場的競爭力，從而實現(xiàn)海關與企業(yè)的雙贏目標。 　　4、創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管方式，推進河南加工貿(mào)易的健康發(fā)展。一是大力支持鄭州出口加工區(qū)建設，積極向海關總署報送出口加工區(qū)籌建方案，向企業(yè)宣傳傳出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策，引導企業(yè)進區(qū)發(fā)展，向區(qū)域化封閉管理集中，促進加工貿(mào)易集中規(guī)范管理。同時，積極實施以合同為單元管理向以企業(yè)為單元管理、以紙質(zhì)手冊管理為重點向以電子帳冊管理為重點的轉(zhuǎn)變，進一步推進加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管改革，加強加工貿(mào)易實際監(jiān)管，促進企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。通過加強單耗核定、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、核查核銷等監(jiān)管，及時堵塞漏洞，提工作質(zhì)量，促進企業(yè)自身管理水平的提高。為加強與企業(yè)的聯(lián)系溝通，近年來先后多次與省外經(jīng)貿(mào)廳合組織召開了全省加工貿(mào)易工作座談會，為企業(yè)講解有關加工貿(mào)易文件精神，解答企業(yè)在進行加工貿(mào)易業(yè)務中遇到的問題，鼓勵企業(yè)大力開展加工貿(mào)易。 　　5、積極推行電子口岸建設，降低企業(yè)通關成本。成立中國電子口岸數(shù)據(jù)中心鄭州分中心，以河南電子口岸建設為依托，通過與工商、稅務、銀行、外匯管理等部門的聯(lián)網(wǎng)，建立電子口岸平臺，努力實現(xiàn)“一票式通關”，盡可能縮短企業(yè)通關時間。 　　6、完善海關監(jiān)管布局，拉大監(jiān)管框架，方便企業(yè)報關。近年來，克服人力、物力上的困難，先后成立了駐安陽辦事處、駐鐵路東站辦事處、駐機場辦事處、駐鄭州出口加工區(qū)辦事處，目前，駐商丘辦事處和周口海關機構(gòu)正在積極籌建。 　　今后，鄭州海關將按照口岸管理辦法的要求，堅持“依法行政，為國把關，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”的海關工作方針，進一步加強與其它聯(lián)檢單位的聯(lián)系與溝通，積極推動我省口岸建設，不斷提高口岸工作效率，加快口岸通關速度，為我省外貿(mào)進出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。 　　最后，建議省政府進一步重視口岸工作，加強口岸協(xié)調(diào)與管理，在口岸建設上要高起點，高標準，加大投入，當前一是要盡快解決鐵路東站一類口岸監(jiān)管場地狹小的問題，爭取早日通過正式驗收；二是要加快我省電子口岸平臺建設，整合監(jiān)管資源，更好地為我省 進出口企業(yè)提供通關便利。