風(fēng)險(xiǎn)評估是確保作業(yè)人員(和涉及的其他人)健康和安全的主要管理工具。然而，許多人可能沒有意識到的是，對作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評估也是相關(guān)法規(guī)、指南對公司的安全管理要求。其中ISM規(guī)則1.2.2要求船公司評估所有已經(jīng)識別的船舶/人員和環(huán)境相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，建立適當(dāng)?shù)陌踩胧?TMSA在Element4&4A、Element6&6A、Element7及Element9的KPI及BPG中，反復(fù)出現(xiàn)達(dá)十余次;國務(wù)院安委辦印發(fā)的《實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》的“著力構(gòu)建企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制”分別針對：(一)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、(二)科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級、(三)有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，以及(四)實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示中，對風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控及風(fēng)險(xiǎn)警示做出了詳細(xì)規(guī)定。因此，風(fēng)險(xiǎn)評估是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估關(guān)鍵步驟

　　推薦完成風(fēng)險(xiǎn)評估的五步流程，以確保評估是適當(dāng)?shù)娜娴?。包括?/P>

　　1.識別潛在危害

　　2.識別誰會被這些危害造成傷害，如何被傷害

　　3.評估風(fēng)險(xiǎn)(可能性和嚴(yán)重性)并制定合適的預(yù)防控制措施

　　4.落實(shí)控制措施并記錄發(fā)現(xiàn)的情況

　　5.回顧該評估，并在必要時(shí)重新進(jìn)行評估

　　步驟一：識別潛在危害

　　確定工作場所內(nèi)可能對任何接觸的人員造成傷害的潛在危險(xiǎn)。危害可分為物理、化學(xué)、生物、人體工程學(xué)和心理方面五類。該潛在危害可能并不明顯，所以可以采取一些簡單的步驟來識別危險(xiǎn)：

　　❖觀察：在你的工作處所四處巡查，看看哪些活動、任務(wù)、過程或使用的設(shè)備或工具會傷害到作業(yè)人員(或其他人)

　　❖回顧過去的事故、事件或不良健康記錄，因?yàn)閺闹锌赡軙l(fā)現(xiàn)不太明顯的危害

　　❖核實(shí)設(shè)備廠家的性能參數(shù)表、說明書、介紹和操作及維護(hù)指南

　　❖與執(zhí)行活動、任務(wù)或流程的人員(和其他人)溝通協(xié)調(diào)，并達(dá)成共識

　　步驟二：識別誰可能會被這些危害所傷害

　　接下來，確定誰可能受到這些潛在危險(xiǎn)的傷害。還應(yīng)注意到它們是如何受到影響的，無論是通過直接接觸還是間接接觸。沒必要明確個(gè)體，也可能是某群人或團(tuán)隊(duì)，包括：

　　❖員工

　　❖合同商

　　某些危害可能對某些群體造成更高的風(fēng)險(xiǎn)，包括新聘人員、作業(yè)時(shí)缺少安全監(jiān)控、經(jīng)驗(yàn)不足、缺少培訓(xùn)、陌生環(huán)境、空間受限作業(yè)等。

　　步驟三：評估風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重性并制定控制措施

　　在確定任何危害和可能受影響的人員之后，重要的是評估風(fēng)險(xiǎn)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重程度(如果發(fā)生)，并建立適當(dāng)和有效的控制措施，以在“合理可行”的范圍內(nèi)降低風(fēng)險(xiǎn)水平。這意味著盡一切可能確保健康和安全，應(yīng)考慮到所有相關(guān)因素，包括：

　　❖發(fā)生傷害的可能性

　　❖可能發(fā)生傷害的嚴(yán)重性

　　❖具備消除、減少或控制危害和風(fēng)險(xiǎn)的知識

　　❖為消除、減少或適當(dāng)控制風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)的控制措施的可獲取性

　　❖與旨在消除、減少或適當(dāng)控制風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)有控制措施有關(guān)的成本

　　評估風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度，需要評估發(fā)生的可能性以及它可能引起的后果的實(shí)質(zhì)性程度。影響這一評價(jià)的因素包括：接觸的持續(xù)時(shí)間和頻率、受影響的人數(shù)、接觸者的能力、設(shè)備的類型及其狀況，以及能否提供急救和或緊急支援服務(wù)。

　　步驟四：實(shí)施變更并記錄發(fā)現(xiàn)項(xiàng)

　　如果一個(gè)工作場所有五個(gè)或以上人員，風(fēng)險(xiǎn)評估的重要發(fā)現(xiàn)需要以書面形式保存。將識別的危害記錄在風(fēng)險(xiǎn)評估中是跟蹤風(fēng)險(xiǎn)和采取控制措施以減少已識別風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。記錄內(nèi)容包括：

　　❖被識別出的危害

　　❖受影響的人員或團(tuán)隊(duì)

　　❖為管理風(fēng)險(xiǎn)而實(shí)施的控制措施以及由誰來監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)

　　❖誰來實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估

　　❖在什么時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估

　　確保風(fēng)險(xiǎn)評估與正在執(zhí)行的活動或任務(wù)匹配，對于一般活動或任務(wù)來說，通常是一個(gè)相對簡單的過程。

　　步驟五：回顧該評估，并在必要時(shí)重新進(jìn)行評估

　　岸基應(yīng)定期審查相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容，如有必要，應(yīng)重新評估現(xiàn)有的控制措施。關(guān)于何時(shí)需要對流程審查，建議如下：

　　❖在工作場所或相關(guān)流程發(fā)生重大變化之后

　　❖在發(fā)生事故或其他典型安全事件后

　　❖在接到典型near miss報(bào)告后

　　定期回顧風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)評估手冊，必要時(shí)進(jìn)行增減、完善。

　　企業(yè)可能會發(fā)生一些重大變化，當(dāng)發(fā)生時(shí)，需要回顧對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估，并在需要時(shí)進(jìn)行修改。如果公司正在計(jì)劃將來發(fā)生的變更，應(yīng)確保包括對相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估回顧。

　　需要留存哪些記錄?

　　公司應(yīng)確保他們留存了重要的發(fā)現(xiàn)記錄，包括：

　　❖已識別的任何危害

　　❖目前有哪些控制措施，以及可能需要的任何進(jìn)一步控制措施的信息

　　❖任何被確定為高危人群的人員

　　風(fēng)險(xiǎn)評估是確保工作場所內(nèi)每個(gè)人的健康、安全和福祉的一個(gè)組成部分。只要被認(rèn)為與特定的任務(wù)或活動相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評估記錄，應(yīng)予以留存。

　　動態(tài)與正式的風(fēng)險(xiǎn)評估

　　正式的風(fēng)險(xiǎn)評估包括記錄與工作場所或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的所有內(nèi)容。正式的風(fēng)險(xiǎn)評估通常指風(fēng)險(xiǎn)評估手冊已識別的常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估則相反，我們在日常生活中會下意識地完成這些評估。每當(dāng)采取行動時(shí)，我們都會考慮并理解所涉及的危害和風(fēng)險(xiǎn)，但不會記錄整個(gè)過程。例如，在確定開始某些作業(yè)前，會考慮受傷的可能性有多大，這會對作業(yè)人員產(chǎn)生什么影響，以及可能產(chǎn)生的負(fù)面結(jié)果是什么。

　　正式和動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估有共同之處，無論是個(gè)人還是組織，都是在分析情況的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并利用這些風(fēng)險(xiǎn)來為后續(xù)的決策提供信息輸入。

　　⚓關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評估的一些背景知識

　　✍什么是風(fēng)險(xiǎn)評估?

　　風(fēng)險(xiǎn)評估的定義是在工作場所內(nèi)識別危害并評估任何相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，然后實(shí)施合理的控制措施以消除或減少風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)過程。完成風(fēng)險(xiǎn)評估涉及的關(guān)鍵詞定義：

　　事故(incident)是“導(dǎo)致?lián)p失的意外事件”。

　　危害(hazards)是“有可能造成傷害的東西”。

　　風(fēng)險(xiǎn)(risk)是“由危害引起的負(fù)面事件(傷害、不健康、損害、損失)的可能性和嚴(yán)重程度”。

　　✍風(fēng)險(xiǎn)評估的重要性

　　進(jìn)行適當(dāng)和充分的風(fēng)險(xiǎn)評估是有效管控風(fēng)險(xiǎn)的主要管理工具。風(fēng)險(xiǎn)評估是確保適當(dāng)消除、減緩或控制員工(包括外來人員)的健康、安全和福利風(fēng)險(xiǎn)，以及作業(yè)安全的一種直接的和有組織的方法。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估的主要目的包括：

　　❖識別健康和安全隱患，評估工作場所存在的風(fēng)險(xiǎn)

　　❖評估現(xiàn)有控制措施的有效性及適用性

　　❖確保在認(rèn)為剩余風(fēng)險(xiǎn)不低的地方實(shí)施額外的控制(包括程序控制)

　　❖在需要時(shí)優(yōu)先分配進(jìn)一步的資源，以確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)

　　如果沒有必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，產(chǎn)生的后果可能會導(dǎo)致付出代價(jià)高昂。不僅會面臨經(jīng)濟(jì)損失，還會面臨船期、設(shè)備損壞以及聲譽(yù)損失等方面的損失。

　　✍作業(yè)場所的風(fēng)險(xiǎn)評估

　　風(fēng)險(xiǎn)評估在工作場所很重要的原因有很多，同時(shí)也是相關(guān)法律法規(guī)的要求。原因如下：

　　1.風(fēng)險(xiǎn)評估對工作場所的預(yù)防事故至關(guān)重要：風(fēng)險(xiǎn)評估不僅可以減少事故發(fā)生的可能性，還有助于提高對危險(xiǎn)的認(rèn)識，并將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　2.能減少了傷害，挽救了生命：風(fēng)險(xiǎn)評估不僅僅是識別造成短期風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)。如果沒有有效的風(fēng)險(xiǎn)評估，就無法識別或減輕暴露于有害環(huán)境等長期風(fēng)險(xiǎn)，從而可能導(dǎo)致致命的健康問題。

　　3.有助于提高人們對工作場所危險(xiǎn)的認(rèn)識：作業(yè)人員能意識到危險(xiǎn)并主動采取預(yù)防控制措施，意味著發(fā)生傷害的可能性會降低。這不僅能確保人員的安全和健康，而且還能減少公司的費(fèi)用支出。

　　4.幫助管理人員對風(fēng)險(xiǎn)作出決策，包括確定誰面臨的風(fēng)險(xiǎn)最大并作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：進(jìn)行有效和正式的風(fēng)險(xiǎn)評估將表明您已采取適當(dāng)措施確保員工的健康和安全。

　　✍誰負(fù)責(zé)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估?

　　公司及作業(yè)人員有責(zé)任在工作中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，或委任具備相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)和技能的人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　《工作場所健康和安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，公司必須采取合理步驟有效地計(jì)劃、組織、控制、監(jiān)測和審核(review)預(yù)防和保護(hù)措施。因此，即使風(fēng)險(xiǎn)管理的任務(wù)被委派第三方，確保有效完成風(fēng)險(xiǎn)管理的最終責(zé)任還是公司的管理層。

　　一旦確定了危害，評估了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并采取了盡量減少潛在影響的步驟，公司的下一步行動是向相關(guān)方清楚有效地傳達(dá)風(fēng)險(xiǎn)評估的過程和內(nèi)容。

　　如果活動涉及相關(guān)人員在每個(gè)階段都參與風(fēng)險(xiǎn)評估過程，溝通過程就會更有效。從事某項(xiàng)活動或任務(wù)的人員通常最適合提供有關(guān)危害和風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)信息，并應(yīng)充分參與完成風(fēng)險(xiǎn)評估?？赡苄枰~外的培訓(xùn)，以確保準(zhǔn)確有效地完成對RA的審核。

　　✍何時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評估?

　　在開展特定活動或任務(wù)之前，必須進(jìn)行適當(dāng)和充分的風(fēng)險(xiǎn)評估，以消除、減少或適當(dāng)控制對涉及(或受其影響)有關(guān)任務(wù)/活動的人員的健康、安全和福祉的任何相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估一旦完成，應(yīng)定期進(jìn)行審查(與所涉及的風(fēng)險(xiǎn)水平成比例)，在任何情況下，如果當(dāng)前評估不再有效和/或在任何階段對特定活動或任務(wù)發(fā)生了重大變化。

　　在發(fā)生事故、事件或健康不良事件后，應(yīng)審查有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估，以核實(shí)所評估風(fēng)險(xiǎn)的控制措施和水平是否需要適當(dāng)完善。